【內容摘要】習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上強調，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。筆者結合近幾年的工作實踐，為加強城市基層黨建工作提出幾點對策及建議。

【關鍵詞】城市基層黨建；對策

一、充分認識加強城市基層黨建工作的重要意義

基礎不牢，地動山搖。習近平總書記在黨的第二十次代表大會上強調：增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。加強城市基層黨建工作，對我們落實新時代黨的建設總要求，推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一是黨對城市工作領導、推進城市治理現代化的迫切要求。在城鎮化進程中，城市科學治理方面出現各種問題，解決的關鍵是發揮好黨的領導作用，建強黨在城市的各級組織。加強城市基層黨建工作，充分發揮黨組織的政治優勢、思想優勢、組織優勢等，可以確保城市基層治理始終沿著正確方向前進，不斷提高城市治理現代化水平。二是堅持以人民為中心的發展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。只有把包括城市基層黨組織在內的基層黨組織建設好，把黨組織作用發揮好，才能實現人民群眾對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使我們黨的執政根基堅如磐石。三是推動全面從嚴治黨向基層延伸、完善黨的組織體系的迫切要求。城市是黨員、基層黨組織最集中、最密集的地方。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵是向城市基層黨組織延伸；加強黨的組織體系建設，必須把城市黨的組織體系建設好。要緊緊抓住城市這個關鍵不放，認真應對城市基層黨建面臨的新情況新問題，不斷提高城市基層黨建質量，真正使城市的每個地方、每個領域都有黨的組織和黨的工作，都有黨組織和黨員發揮作用，都有黨的旗幟高高飄揚。

二、城市基層黨建面臨的困難和問題

（一）社區黨組織服務資源和能力不足

一是社區工作機制不夠規范，日常運作不夠流暢。目前，社區工作機制不夠規范，權責不對等，與社區建設的繁重任務不相適應，資源和服務能力還存在一定不足。

二是投放到社區的各類資源整合力度不夠，分配落實不均。如各項配套經費，目前以街道為主渠道統籌使用，社區需憑預算向街道黨工委申請使用。

三是社區內在職黨員資源利用不夠充分。各社區都開展了在職黨員回社區報到，參與社區服務工作，但在職黨員相當部分因忙于本職工作，缺乏主動參與社區活動的積極性，參與率不夠高，社區內資源沒有得到充分利用。

（二）社區工作者隊伍相對薄弱

一是缺乏專職黨務工作者。社區黨務工作一般都由社區專干負責，社區專干一方面承擔了大量的各類行政事務，一方面因工資水平、晉升渠道橫向對比無優勢，社區專干存在一定的招不到高素質人員、流動性大等現象，造成社區日常黨務工作沒人干、連續性不強、執行不到位。

二是專業化職業化有待加強。隨著城市化進程，社區工作涉及面越來越廣，社會化服務需求更高更細，社區工作者隊伍的專業技能職業素養有待進一步提高。

（三）黨組織領導基層治理水平有待提升

一是居民自治意識不強，普遍參與度不高。隨著城市經濟和社會改革的不斷深入，政治民主化、社會多元化的不斷推進，城市社區的作用也得到了明顯顯現,并在社會治理和居民管理中發揮著越來越重要的作用。但從目前城市社區建設和管理水平看，居民自治意識不強、治理和管理模式單一的問題仍然存在。社區居民委員會在社區自治管理中并未處于基層民眾中的核心位置，居民普遍參與度不足。

二是社區基層自治組織數量偏少，治理壓力大。以業主組織為例，由于業主委員會成立法定程序嚴格，業主意見難以快速達成一致等因素，業主自治組織成立率偏低。故此社區黨組織在領導基層治理過程中，有的直接扮演著物業管理或業主組織的角色，妥善處理居民與物業公司矛盾、垃圾分類、停車難三大集中問題時，壓力持續增大。

（四）“兩新”組織黨建覆蓋質量有待加強

一是“兩新”組織黨組織基礎不夠穩固。非公有制經濟組織、社會組織大多規模不大，布局分散，組織形態不穩定，行業競爭壓力大，企業并購、重組、轉型頻繁。受組織形態多變、人員流動性大、身份復雜和對黨組織的歸屬感不夠強等影響，造成“兩新”組織內一定的黨員思想不穩定現象，一些黨組織甚至成了“空殼”組織、“掛牌”組織。

二是“兩新”組織黨組織教育管理不夠規范。抓“兩新”組織黨建工作多重視抓組織覆蓋和陣地建設，雖然覆蓋率提上來了、陣地建起來了，但是“兩新”組織黨組織運行、覆蓋質量、黨員作用發揮等方面參差不齊，有的開展活動不經常，有的黨員流失嚴重。有極個別組建黨組織動機不純，甚至打著黨組織的名號從事非法活動，上級黨組織在日常管理監督時未能及時察覺，直到問題暴露后才進行整頓，亟需采取有力措施加以糾正。

三、提升城市基層黨建水平的對策建議

（一）優化資源配置，確保社區黨組織服務精準高效

一是推進社區減負。制定社區工作事項清單，依據清單對社區工作事項進行全面清理。專項整治社區檢查考核評比過多過濫問題。

二是搭建平臺，提升服務效能。搭建服務群眾平臺，健全網格化便民服務體系，用好“互聯網+”等現代信息技術，針對多樣化個性化需求，進一步豐富服務內容，精準高效服務群眾。推進錯時延時、全程代辦、預約辦理、“互聯網+”服務和“綜合窗口”“全能社工”模式。健全完善在職黨員進社區服務活動管理機制，推動在職黨員服務規范化、專業化，在職黨員每年至少參加1次社區黨組織活動、至少參加1次為民服務。

三是整合各類資源，落實經費保障。捆綁打包各部門投放到社區的資金、資源、項目等，以社區黨組織為主渠道統籌使用、落實到位。

（二）加快城市社區工作者隊伍專業化職業化建設

一是強化激勵措施。健全社區工作者職業體系，設立崗位等級序列，形成報酬待遇正常增長機制，鼓勵社區工作者參加國家統一的專業化職業化培訓和考試。

二是探索對長期在社區工作、表現優秀的社區黨組織書記，納入事業編制管理。加大從優秀社區工作者中招錄（聘）公務員或事業單位工作人員、選拔街道干部力度。

（三）提升黨組織領導基層治理工作水平

一是健全黨組織領導下的社區居民自治機制。健全以社區黨組織為領導，社區居民委員會和居務監督委員會為基礎，業委會、群團組織、社會組織、物業企業、駐區單位等共同參與的社區治理架構。建立健全社區居委會、社會組織、專業社工“三社聯動”工作機制，推動基層治理結構由垂直的科層結構向扁平化和基層多元互動轉變。

二是領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。

三是做實網格黨建，增強網格整體功能。深化“支部建在網格上”，選聘優秀黨員擔任網格黨支部書記、兼任網格長，推動建立街道社區黨員干部駐點聯系網格制度。實現社會治理網格與黨組織網格“雙網融合”，把黨的建設、公共服務、社會服務、市場服務等資源和職責下沉到網格。

（四）推動“兩新”組織黨建有效覆蓋量質齊升

一是擴大“兩新”組織黨建覆蓋面。創新黨組織設置和活動方式，發揮樞紐型黨群服務陣地的輻射帶動功能，以專門場地、專職人員、專業標準，指導建立各類樓宇、商圈和園區黨組織。二是提升“兩新”組織黨建覆蓋質量。在各類園區建立工作機構和管理體系，將黨建情況納入“登記年報、年檢年報”范圍，實現黨建工作與商圈繁榮互促共贏。

【參考文獻】

[1]中共中央辦公廳，《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》；

[2]中共廣東省委辦公廳關于印發《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）》的通知；  

[3]人民日報：認識加強城市基層黨建工作的緊迫性。

作者：中共廣州市天河區委組織部 朱靜如

(編輯： 吳嘉祺)